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化肥淡儲應表現市場原則

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/4/21     瀏覽次數:    


  日前,國家發改委和財政部公開征求《化肥淡季商業儲備管理辦法(2015年修訂)》意見,以期對執行已屆10年的淡儲制度進行修訂完善,使之真正發揮“蓄水池”作用。其實,由于近 10年來的市場環境、流通體制機制、企業經營方式等均發生了較大變化,加之初版的淡儲制度本身就存在諸多缺陷,使其在執行過程中弊端頻現,作用漸淡漸弱,種種消極效果已有違初衷,甚至讓市場人士質疑其存在的必要性。

  筆者以為,這是淡儲制度指令性行為過多而市場化考慮不足產生的后果。2005年,國家發改委、財政部出于穩定化肥生產與供應,推出《化肥淡季商業儲備管理辦法》。總原則是企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧。這里雖也提及了市場化方向,但縱觀其整個流程,政府行為與職能錯位似乎偏多了一些,而市場留白卻相對少了些。
  因此,淡儲制度看似面面俱到,但執行效果卻難盡人意,尤其遭業內人士詬病的有二個方面。
  一方面,化肥淡儲已淪為承儲企業撈取好處的手段。在融資難、融資貴的背景下,企業一旦獲得化肥淡儲指標,就可以輕松取得銀行貸款,還可以得到政府貼息,可謂一舉兩得。在一些淡儲企業里,淡季大量化肥仍然在倉庫里 “睡大覺”,只是等到化肥市場啟動有利可圖時,他們才開始動作,化肥“位移與易”僅通過與生產企業“走走票”就輕松解決,淡儲任務也是在企業倉庫輕松完成,儼然是“拾麥子打燒餅干賺”。
  另一方面,淡儲已演化為化肥市場助漲助跌的工具。因為淡儲企業是經營單位,追逐成本最小化和利潤最大化是其本能,加之近年來化肥市場變幻莫測,存儲風險逐年提高,所以自負盈虧讓他們對淡儲慎之又慎。為此,在化肥淡儲期間,淡儲企業往往采取觀望態度并不急于拿貨。直到市場由淡轉旺時才開始購貨。顯然,隨大流的集中采購無疑會快速拉升化肥價格;相反,一旦市場出現風吹草動,淡儲企業同樣會加入做空大軍進行拋貨,共同打壓化肥價格。可見,淡儲既喪失了“蓄水池”作用,也淪為了助漲助跌的工具。
  由此可見,淡儲制度一定要盡可能多地考慮市場因素,并盡可能少地減少行政指手畫腳。實際上,2009年發改委出臺的《關于改革化肥價格形成機制的通知》,旨在加快化肥市場定價步伐。另外,從近年來國家采取逐步取消化肥優惠電價、恢復征收增值稅等舉措來看,目的都是為了加速推進化肥的市場化進程。
  鑒于現行淡儲制度存在的種種弊端,兩部委對相關管理辦法實施修訂并征求意見,這是明智之舉,但一定要把握好市場功能與政府作用的尺度。該由市場決定的,政府就不要越俎代庖;而該由政府管轄的,就一定要管理好和服務好。
  筆者以為,政府的作用就是制定原則、設置門檻、制定規則,做好監督、打擊投機、掌握懲罰,其他部分交與市場,市場化程度越高越好。這種分工非常重要。比如,在此次征求意見稿第十一條中,就設置了化肥淡儲承儲企業應當同時具備8項基本條件,其中包括:化肥經營資格、注冊資本、近3年年均銷售量、淡儲規模和倉儲能力、近3年內無偷逃稅和銀行海關不良信用記錄等。顯然,設置準入門檻,能夠從一定程度上解決以往淡儲企業良莠不齊的狀況。
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